Обязательные требования к средствам измерений и порядку их применения

Обязательные требования к СИ устанавливаются слудующими нормативно-правовыми актами (НПА):

• Федеральным законом N 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (в ред. N 254-ФЗ от 21.07.2014. Изм. действуют с 19.01.2015) (далее Закон);
• другими ФЗ, содержащими обязательные требования к средствам измерений (СИ);
• законами РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации (например, на право проведения поверки СИ), о лицензировании, о техническом регулировании;
• действующими Техническими регламентами и законодательными актами в сфере технического регулирования;
• подзаконными НПА федерального значения, которые принимаются на основе актов федерального законодательства (например, Постановления Правительства РФ);
• другими подзаконными НПА, которые принимаются федеральными службами и ведомствами (например, Административные регламенты, Порядки, правила, методики, утверждаемые Приказами Минпромторга РФ, приказами Росстандарта); 
• эксплуатационной и технической документацией на конкретное СИ. 

Федеральные законы и НПА федерального уровня 

102-ФЗ. Законодательные требования к СИ распространяются на сферы деятельности, регулируемые в рамках Закона ОЕИ. Основополагающие требования к СИ, к их применению определены статьей 9 102-ФЗ; к утверждению типа СИ – статьей 12; требования к поверке СИ – статьей 13, требования к измерениях, методикам (методам) измерений – статьей 5. 

Так общие требования определяют (ст.9 102-ФЗ), что к применению допускаются СИ, имеющие:

• утвержденный тип; 
• прошедшие поверку (в соответствии 102-ФЗ);
• обеспечивающие соблюдение требований законодательства РФ об ОЕИ (обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к СИ);
• требования, установленные законодательством РФ о техническом регулировании;
• требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений (при необходимости);
• обязательные требования к условиям их эксплуатации (при применении СИ);
• конструкцию, которая предотвращает несанкционированные вмешательства и настройки, приводящие к искажениям результатов измерений.

Для отдельных видов СИ наряду с обязательными требованиями 102-ФЗ могут устанавливаться также обязательные требования другими Законами. 

Другие ФЗ. Федеральный закон N 412-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» устанавливает обязательное требование в аккредитации для юридических лиц, ИП, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги по ОЕИ: для поверки и калибровки СИ; испытаний СИ в целях утверждения типа (в том числе).

В отдельных сферах деятельности могут быть установлены повышенные или специальные требования, которые зависят от условий эксплуатации или особенностей регулируемой сферы деятельности. Так особенности ОЕИ при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, в области безопасности и обороны государства и устанавливаются Правительством РФ (ст.1.п.7 102-ФЗ).

Например, требования к автоматическим СИ и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции установлены в статье 8 п. 2 (глава 2 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» с изм. от 31.12.2014 г).  

Так закон N 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте РФ» (ст 7. «Стандартизация и обеспечение единства измерений на железнодорожном транспорте») содержит требование о проведении метрологического контроля в системе СИ на железнодорожном транспорте, кроме СИ, подлежащих проверке Росстандартом.

НПА федерального и ведомственного уровня

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области ОЕИ, по оказанию государственных услуг в области ОЕИ (и другие) осуществляются Министерством промышленности и торговли РФ и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом). Приказы Минпромторга вводят в действие НПА, регулирующие функции Росстандарта в сфере ОЕИ и СИ.

Обязательными для исполнения являются подзаконные НПА, регулирующие изготовление и применение СИ, принимаемые Правительством РФ, Минпромторгом РФ, Росстандартом. 102-ФЗ определяет необходимость таких актов:

• Ст.3.п.3. обязывает Правительство РФ установить перечень СИ, поверка которых производится только аккредитованными региональными центрами метрологии (в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации). Такой перечень принят ПП РФ N 250 от 20 апреля 2010 г., действует с 1 января 2012 г.
• Ст. 9 п.3. говорит, что Порядок отнесения технических средств к СИ устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию и по выработке государственной политики и в области ОЕИ. Приказ Минпромторга № 971 от 25 июня 2013 г. установил для Росстандарта Административный регламент предоставления им государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений.
• Ст.12. п.2 определяет, что решение об утверждении типа СИ или типа стандартных образцов принимается органом, который осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области ОЕИ (Росстандартом). 

Минпромторг РФ выполняет установление порядка проведения испытаний (п.7 ст.12), порядка проведения поверки СИ, установление требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (ст.13.п.5).

Требования к СИ, порядку их применения, устанавливаемые различными видами актов федерального и ведомственного законодательства должны вытекать и соответствовать основополагающим положениям 102-ФЗ, т.к. он является базовым актом в области ОЕИ и метрологии.

В иерархии действующего российского законодательства НПА федерального уровня занимают более низкую ступень, чем федеральные законы, а НПА уровня федеральных исполнительных органов расположены ниже, чем НПА федерального уровня. Но юридическая сила всех этих актов не умаляется, они обладают равной юридической силой.

Технические регламенты. В ст. 1 п.4 102-ФЗ сформулировано, что к сфере государственного регулирования ОЕИ относятся также измерения, определенные законами РФ о техническом регулировании, где обязательным для исполнения нормативным документом является Технический регламент. 

Если СИ являются объектом государственного регулирования на основе действующих Технических регламентов Таможенного Союза (ТР ТС), то эти НПА также могут содержать обязательные требования.

Например, статья 20 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» формулирует требование: «методы измерений, испытаний (исследований) пищевой продукции для конкретной группы товарной продукции устанавливаются в Перечне стандартов, правил и методы измерений и исследований». Эти перечни рекомендуемых для добровольного исполнения ГОСТов ведут к исполнению обязательных требований ТР.

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» содержит обязательное требование о допущении применения в странах – членах Таможенного союза единиц величин при маркировке пищевой продукции в соответствии с законодательством в области обеспечения единства измерений. (Количество витаминов и минеральных веществ в пищевой продукции можно указывать в единицах величин Международной системы единиц – миллиграммах, микрограммах или в других).

Отдельные НПА федеральных исполнительных органов 

Примеры подзаконных НПА, принятых на основе актов федеральных служб и ведомств (утвержденных Приказами Минпромторга РФ, приказами Росстандарта):

ГОСТ Р 8.674-2009 ГСИ. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями (Приказ Росстандарта N 1105-ст от 15 декабря 2009 г.). Стандарт устанавливает состав и представление общих требований и распространяется на СИ и технические системы и устройства с измерительными функциями в части реализации измерительных функций. В данном стандарте учтены основные положения Директивы 2004/22/ЕС* Европейского Парламента и Совета от 31 марта 2004 г. на СИ и документа МОЗМ ДЗ (Международной организации по законодательной метрологии) «Соответствие СИ законодательным требованиям». Документ разработан ФГУП «ВНИИМС». 

НПА по испытаниям и утверждению типа СИ или типа стандартных образцов:

• Порядок проведения испытаний в целях утверждения типа – ПР 50.2.104-09; 
• Порядок утверждения типа – ПР 50.2.105-09; 
• Порядок выдачи свидетельств – ПР 50.2.106-09; 
• Требования к знакам утверждения типов и порядок их нанесения – ПР 50.2.107-09. 

Техническая и эксплуатационная документация (технические и метрологические характеристики СИ, условия их эксплуатации), сопровождающая конкретное СИ, также может содержать нормы, которые необходимо соблюдать. Эти документы не являются НПА и сами по себе не обладают обязательной юридической силой. Если же их соблюдение предписывается действующим НПА, то они становятся обязательными для исполнения в пределах сферы влияния данного НПА.