Виды НД в сфере обеспечения единства измерений

Информационная база по обеспечению единства измерений (ОЕИ) формировалась десятилетиями на основании различных законодательных актов, действующих на территории России в определенные периоды. Она включает самые разные виды нормативных и нормативно-правовых документов (НПА): государственные стандарты, стандарты ГСИ, документы технической системы ГСИ.

Действующий в настоящее время Федеральный закон № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (в ред. N 254-ФЗ от 21.07.2014. изм. вступили в силу с 19.01.2015) установил, что НПА Правительства РФ, метрологические правила и нормы, которые были разработаны и приняты для исполнения ранее действовавшего Закона РФ № 4871-1 от 27.04.93 «Об ОЕИ», действуют в части, не противоречащей ФЗ № 102. 

Справка: Из истории
ФЗ № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (в настоящее время отмененный) содержал определение: «нормативные документы по обеспечению единства измерений – государственные стандарты, применяемые в установленном порядке, международные (региональные) стандарты, правила, положения, инструкции и рекомендации». 

Виды государственных стандартов:

ГОСТ Р – национальный стандарт, принимаемый Ростандартом (Ростехрегулированием). Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо (в соответствии с ФЗ № 184). Разработка стандартов осуществляется на основе ГОСТ Р 1.2-2004 (Приказ Росстандарта от 30 декабря 2004 г. № 153-ст).

ГОСТ– государственные стандарты бывшего СССР, действующие в качестве межгосударственных стандартов для стран СНГ, являются действительными на территории государств-членов СНГ, если они не противоречат их национальному законодательству. ГОСТ по существу является международным стандартом регионального характера. Новые такие ГОСТы принимаются Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

ГОСТ Р ИСО – национальный стандарт, принимаемый Ростандартом (Ростехрегулированием), гармонизированный с международными стандартами системы Международной организацией по стандартизации (ИСО).

СТО – стандарты организаций.

ОСТ – отраслевые стандарты разрабатывались и принимались государственными органами управления в пределах их компетенции к продукциям, работам, услугам отраслевого значения. 

Стандарты в зависимости от назначения бывают: основополагающие, на продукцию (услуги), на работы (процессы), стандарты общих технических условий, стандарты технических условий (требования к конкретной продукции), на методы контроля (испытания, измерений, анализа), стандарты на термины и определения.

Стандарты ГСИ

ГСИ – важнейшая межотраслевая система стандартов в рамках государственной системы обеспечения единства измерений. 

Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа (стандарты ГСИ) устанавливают требования: к условиям и процедурам осуществления всех операций; к обработке и представлению полученных результатов; к применяемому оборудованию; к квалификации персонала. Методы контроля, устанавливаемые в стандартах, должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые и сопоставимые результаты, должны присутствовать сведения о погрешности измерений.

Разработчиками стандартов в сфере ОЕИ (стандартов ГСИ) часто выступают подведомственные ГСИ институты, например «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева» (ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева»), «Всероссийский научно-исследовательским институтом оптико-физических измерений» (ФГУП «ВНИИОФИ») и другие.

Справка: Из истории
Первые стандарты по метрологии были утверждены в 1966 году.

Рекомендательный характер ГОСТов

В общем случае государственные стандарты являются документами рекомендуемыми, не обязательными для исполнения (на основе № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).

Справка: Из истории 
Стандарты, принятые до 1996 г, являлись НПА, были обязательными для применения. Для стандартов, принятых после 1996 года, нормативность перестала означать обязательность документа. В настоящее время документ становится обязательным НПА после регистрации в Минюсте. C 1.09.2011 года на основе ФЗ № 184 все НПА и нормативные документы в области технического регулирования, не указанные в перечнях обязательных, имеют добровольное применение.

Рекомендательные документы по ОЕИ носят необязательный (рекомендательный) характер пока другой, обязательный для исполнения документ не сделает его также обязательным. Государственные стандарты, Методические инструкции (МИ) становятся обязательными для исполнения в следующих случаях, когда:

• объект попадает под действие статьи 5 ФЗ № 184 «О техническом регулировании»; 
• в подзаконном акте (ПП, Приказе) есть ссылка на ГОСТ, МИ (в данном случае обязательность подзаконного акта распространяет свое влияние на указанный в документе стандарт, требования которого также становятся обязательными для исполнения); 
• в договоре, согласованном сторонами есть ссылка на ГОСТ, МИ; (в данном случае обязательность исполнения пунктов по договору распространяет свое влияние на указанный в контракте стандарт, требования которого также становятся обязательными для исполнения); 
• существует соответствующее сертификационное, лицензионное, аккредитационное требование (например, если в обязательных требованиях сертификации имеется ссылка на документ по ЕОИ, который носит рекомендательный характер); 
• существует ссылка в действующем локальном нормативном акте (например, если в обязательном для исполнения стандарте предприятия имеется ссылка на документ по ЕОИ, который носит рекомендательный характер, то такая рекомендация становится обязательной для исполнения всеми работниками организации). 

Способы установления обязательности исполнения государственного стандарта:

• Чтобы воспользоваться положениями и требованиями стандарта он должен быть внедрен добровольно на предприятии, т.е. установлен в качестве стандарта предприятия.
• Требования, определенные в договоре (сформулированные заказчиком), в том числе, ссылка на требования ГОСТа являются обязательными для исполнения. 
• Если ГОСТ вводится в действие Постановлением Правительства РФ, то его положения становятся обязательными для исполнения.

Некоторые разновидности стандартов ГСИ

Большая часть этих документов регламентирует организацию и порядок выполнения различных видов метрологических работ:

• по государственному метрологическому контролю и надзору;
• по аккредитации на выполнение работ, оказание услуг в области ОЕИ;
• по типовым положениям о метрологической службе;
• по анализу состояния измерений;
• по утверждению типа средств измерений и стандартных образцов;
• по разработке и аттестация методик выполнения измерений;
• поверке средств измерений;
• по метрологической экспертизе и другим вопросам.

Правила (ПР) разрабатываются при необходимости детализации обязательных требований основополагающих стандартов в сфере ОЕИ. Правила не должны дублировать обязательные требования стандартов. Проекты документов создаются государственными научными метрологическими центрами, утверждаются руководством этих центров. Часто вводятся в действие на основе ПП РФ. В этом случае ПР носят обязательный характер.

ПМГ – Правила по межгосударственной стандартизации, принимаются Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ.

Справка: Из истории 
Первые нормативные документы в виде правил (ПР), которые проходят регистрацию в Минюсте и имеют обязательный характер, были разработаны после ввода в действие в 1993 году Закона РФ «Об обеспечении единства измерений». 

МВИ – методики выполнения измерений. Разрабатываются для обеспечения измерений с заданной точностью на базе конкретно описанных операций. Методики (методы) измерений разрабатываются на основе ГОСТ Р 8.563-2009. «ГСИ. Методики (методы) измерений».

МВИ, применяемые в сферах государственного регулирования ОЕИ, подлежат обязательной метрологической экспертизе, аттестации и регистрации в ФИФ (кроме МВИ, предназначенных для выполнения прямых измерений, с использованием средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку).
Если область действия МВИ – вне рамок государственного регулирования ОЕИ, то возможна аттестация МВИ на добровольной основе.

Рекомендации в системе ОЕИ. Рекомендации разрабатываются при целесообразности предварительной проверки на практике не ставших типовыми положений, порядков, методов. Они часто предшествуют разработке соответствующих правил или стандартов. Рекомендации носят необязательный характер. Документ действует, пока другой устанавливающий документ не сделает его обязательным. Рекомендации федерального органа (Росстандарта) обозначаются, буквой «Р», а рекомендации метрологических институтов – «МИ».

МИ – Методическая инструкция или Рекомендации по метрологии или методические указания метрологических институтов – документы, устанавливающие метрологические нормы и характеристики. МИ могут регламентировать поверку, методы измерений, порядок действий.
Эти рекомендации разрабатываются государственными научными метрологическими центрами, утверждаются руководством этих центров. Разработка документов типа МИ осуществляется на основе МИ 2525-99 : «ГСИ. Рекомендации по метрологии государственных научных метрологических центров Госстандарта России. Порядок разработки».  
Все МИ также утверждаются и регистрируются во ВНИИМС, (некоторые – в Росстандарте). ВНИИМС также формирует указатели МИ (перечни действующих инструкций). Особенности: если МИ действуют в области аккредитации, то они обязательно должны пройти процедуру аттестации. 

Справочно: Из истории
Первые документы рекомендательного характера – МИ были введены в метрологии в практику в 1973 году. Они получили широкое признание и распространение.

Р – Рекомендации разрабатываются при необходимости детализации обязательных требований основополагающих стандартов в сфере ОЕИ. Они не должны дублировать обязательные требования стандартов. Разрабатываются государственными научными метрологическими центрами, утверждаются руководством этих центров. Рекомендации носят необязательный характер.

РМГ – Рекомендации по межгосударственной стандартизации, принимаются Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ.

РД – Руководящие документы. Разрабатываются различными структурами. Могут быть как обязательными для исполнения, так и рекомендуемыми.

Документы технической подсистемы ГСИ

ГСССД – «Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов». Осуществляет разработку Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов. Данные систематизированы в Федеральном информационном фонде по ОЕИ.

ГСО (СОООМЕТ) – «Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов в целях ОЕИ». Разрабатываются на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 8.315-97 ГСИ. «Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения». Осуществляет разработку Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Данные систематизированы в Федеральном информационном фонде по ОЕИ.